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       思響哥薦：村干部是最基層的干部，是與人民群眾聯(lián)系最緊密的干部，其行使的權(quán)力也是直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，然而，不斷曝出的“小官巨貪”“村干部微腐敗”，甚至一些村干部作為地方的“土皇帝”作威作福等事件，啃食了群眾獲得感，揮霍了基層群眾對黨的信任。

如何遏制基層微腐敗？拿什么治理“土皇帝”式做派的村干部？思響哥推薦人民論壇雜志最新解讀！

來源 | 人民論壇雜志7月下及人民論壇網(wǎng)（rmltwz）

據(jù)思響哥了解，近年來，隨著中央對三農(nóng)問題的重視，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極推進，涉農(nóng)問題的經(jīng)濟社會建設(shè)項目日漸增多，農(nóng)村可調(diào)配的資源資金也日漸增多，需要村干部參與的事情愈來愈多，村干部手中的權(quán)力越來越大，由于制度不健全、監(jiān)督乏力、決策不民主、村務(wù)公開不到位，“三農(nóng)”建設(shè)中微腐敗問題也呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。

農(nóng)村微腐敗主要有兩個方面的特征——

一是腐敗主體。農(nóng)村微腐敗的主體主要是指村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣市級政府各委辦局以下的腐敗分子，這些人員在履職中常直接面對群眾。

二是腐敗情節(jié)。因為這些腐敗分子的職級比較低，手中的權(quán)力比較小，能夠支配的資源比較少，所以腐敗的情節(jié)，特別是與“老虎”相比，通常都比較輕。從腐敗所涉及金錢和財物的數(shù)額來看，一般都比較小。

當(dāng)然，這只是從統(tǒng)計意義上來說的，絕不排除極端個案的情況。農(nóng)村微腐敗具有這兩個方面的主要特征，并不意味著微腐敗的性質(zhì)就不惡劣，危害就不嚴(yán)重。

從農(nóng)村群眾的感受來說，由于農(nóng)村微腐敗對農(nóng)村群眾利益所造成的損害是直接的，因而，這種感受就十分強烈。習(xí)近平總書記強調(diào)：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”因此，需強化村務(wù)監(jiān)督，遏制群眾身邊的微腐敗，讓群眾有更多的獲得感。

當(dāng)前，農(nóng)村治理中監(jiān)督乏力是一個普遍存在的嚴(yán)峻問題。其原因有多個方面——

一是監(jiān)督機制不健全，一些地方?jīng)]有村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，或者即使有也名存實亡，不能監(jiān)督。

二是村民的監(jiān)督意識不強，或者認為事不關(guān)己、高高掛起，不愿監(jiān)督；而且少數(shù)村民對上級政策和涉農(nóng)項目資金不是很清楚，無從監(jiān)督。

三是鄉(xiāng)村“天高皇帝遠”，一些村干部作為地方的“土皇帝”作威作福，反腐的“陽光”難以普照進來，村民不敢監(jiān)督。

四是農(nóng)村作為“自治”組織，個別上級政府機構(gòu)以“自治”為名，不愿意多管。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。村干部雖然是芝麻大一點的小官，但如果沒有監(jiān)督，一樣會產(chǎn)生不可估量的腐敗。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，把村干部的權(quán)力放進制度的“籠子”里，這是遏制群眾身邊的微腐敗的重要舉措。

思響哥注意到，黨的十九大后，我國農(nóng)村微腐敗治理進入到一個難得的機遇期。2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)，是黨的十九大后中央首次專門就打擊基層腐敗作出的重要部署，也是全面貫徹黨的十九大精神的重大舉措。

加強村務(wù)監(jiān)督除了按照《指導(dǎo)意見》明確村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督內(nèi)容外，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、馬克思主義中國化研究部副主任陳志剛認為，還要在“愿監(jiān)督”“敢監(jiān)督”“會監(jiān)督”上下功夫。

第一，要增強主體意識和參與意識，使村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民“愿監(jiān)督”。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成員要選出公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)之人；另一方面，要激發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鄉(xiāng)村黨員、普通村民的主體意識和參與意識，讓他們認識到鄉(xiāng)村社區(qū)的治理是直接或間接關(guān)系到每個人的切身利益。

第二，要增強村務(wù)監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性、制度化和規(guī)范化，使村務(wù)監(jiān)督委員會成員和普通村民“敢監(jiān)督”。為了確保村務(wù)監(jiān)督委員會成員的獨立性，必須嚴(yán)格做到村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

為了確保村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)威性、制約性，除了必須具有民主選舉產(chǎn)生的合法性權(quán)威外，還必須有來自上級政府的權(quán)威支持。上級政府的有關(guān)部門，要定期聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的匯報，對村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)生沖突的情況進行仲裁，對村務(wù)監(jiān)督委員會民主評議村支兩委的結(jié)果進行適當(dāng)處置。

另外，不但要在制度上充分保證村務(wù)監(jiān)督委員會的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、民主評議權(quán)，切實建立村務(wù)監(jiān)督委員會成員聯(lián)系黨員、村民代表、普通村民的常態(tài)機制，收集民意和建議，獲得廣大群眾的支持，避免監(jiān)督流于形式，而且要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會向村民大會、村民代表會議述職、接受考核監(jiān)督甚至罷免的體制機制。

第三，要增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村務(wù)監(jiān)督委員會“會監(jiān)督”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟社會活動涉及廣泛，為了使監(jiān)督更加切實有效，必須加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其業(yè)務(wù)知識。對于比較復(fù)雜的項目，也可以由村務(wù)監(jiān)督委員會委托專業(yè)的中介組織等對其進行評估、審查。

在北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明看來，村級微腐敗治理是一項復(fù)雜的工作，需要多個主體參與，多方合作，必須要強化外部監(jiān)督的支持。

強化外部監(jiān)督支持的重點任務(wù)主要是兩個方面——

一是縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委以及新成立的縣級監(jiān)委，要切實履行起自身的監(jiān)督職責(zé)，要對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督工作予以積極跟進和支持。如果縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委和縣監(jiān)委不能履行好這種監(jiān)督職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)被追究監(jiān)督責(zé)任。

二是縣鄉(xiāng)兩級黨委要切實負起建設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會，并支持村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督工作的主體責(zé)任。如果沒有履行好，就應(yīng)被追究主體責(zé)任。